Тридцатого декабря 2020 года президент подписал закон 493-ФЗ о публично-правовой компании Единый регулятор азартных игр. До него ставки на спорт жили в схеме с двумя центрами, букмекерские конторы состояли в двух саморегулируемых организациях, у каждой был свой центр учёта, поэтому и кошельков игроку приходилось заводить два, по одному на группу контор. Целевые отчисления на спорт конторы перечисляли федерациям напрямую, проверить полноту таких выплат по двум разным учётам было тяжело.
Новый закон пересобрал отрасль вокруг одной организации. Появилась публично-правовая компания, сокращённо ЕРАИ. Две цели статья 2 закона называет прямо, повысить эффективность государственного контроля за азартными играми и обеспечить внебюджетное финансирование российского спорта. Центр учёта переводов ставок при этом стал единым, в обиходе его зовут ЕЦУП или единый ЦУПИС.
Как единый регулятор следит за ставками?
Опор у системы три. Первая это информационная система регулятора, к ней обязан подключиться каждый легальный букмекер и тотализатор. Сведения о принятых ставках уходят туда автоматически, сумма, время приёма, событие и условия пари, а приём ставок без подключения запрещён прямой нормой. Спрятать кассу от учёта в такой конструкции не получается.
Вторая опора финансовая. Деньги игрока по дороге к букмекеру и обратно проходят через ЕЦУП, единый расчётный узел всего рынка.
Третья опора карательная. Регулятор мониторит сеть, выявляет нелегальных организаторов игр и добивается блокировки их сайтов. Свои функции компания исполняет с осени 2021 года, тогда же заработали обновлённые нормы 244-ФЗ.
Важная деталь для понимания статуса. ЕРАИ не министерство и не служба, а созданная государством публично-правовая компания, то есть государственный контроль здесь поручен организации, которая сама органом власти не является. Лицензии букмекерам по-прежнему выдаёт налоговая служба, регулятор занимается учётом ставок, отчислениями на спорт и охотой на нелегальный сегмент.
Кого закон касается, а кого нет
Рынок удобно разложить на пять сегментов. Новый закон переустроил надзор только в первых двух, остальные режимы задал ещё 244-ФЗ и таблица показывает, где чья зона ответственности.
| Сегмент | Режим по закону | Смысл для игрока |
|---|---|---|
| Ставки на спорт у букмекеров | Лицензия налоговой, надзор ЕРАИ, деньги через ЕЦУП | Легально по всей стране, каждая ставка учтена |
| Тотализаторы | Тот же контур, что у букмекерских контор | Легально, правила приёма ставок общие |
| Казино и покер на деньги | 244-ФЗ, разрешение действует только в игорной зоне | Игра на деньги легальна на территории четырёх работающих зон |
| Онлайн-казино и зарубежные румы | Вне закона, сайты попадают в реестр запрещённых | Легальной формы нет, счёт игрока ничем не защищён |
| Клубы спортивного покера | Вне азартного законодательства, обычное заведение досуга | Организационный взнос вместо ставки, выигрыш нематериальный |
Реформа при этом ничего не разрешила и не запретила заново. Государство перестроило учёт там, где деньги ходят легально, а прежние запреты оставило на местах. Сами границы сегментов прочертил ещё 244-ФЗ, что именно он запрещает и кто за это отвечает, читай в разборе этого закона. Последний сегмент для нашего каталога главный, в нём собраны только клубы спортивного формата и предложений игры на деньги в афише не бывает.
Что изменилось для ставок после 2021 года?
Для человека с купоном перемены почти незаметны, ставит он как ставил. Изменилась судьба самой ставки, теперь она существует в трёх копиях сразу, у букмекера, в ЕЦУП и в системе регулятора. У каждого перевода есть государственный след, спорить с конторой о недоплаченном выигрыше с таким следом заметно проще.
Главная перемена случилась с деньгами для спорта. По статье 6.2 закона об азартных играх каждая контора ежеквартально отдаёт полтора процента выручки от ставок на спортивные события, минимум 30 миллионов рублей за квартал. Получатели прописаны в законе, общероссийские спортивные федерации и профессиональные лиги, а распределяются суммы по тем видам спорта, на которые принимались ставки. За первые четыре года такой схемы спорт получил больше 75 миллиардов рублей.
Налоговый порядок реформа не трогала. Выигрыш у букмекера облагается подоходным налогом с 2018 года, при выплате от 15 тысяч рублей контора удерживает его сама, с меньших сумм игрок отчитывается самостоятельно. Изменилась прозрачность, каждая выплата теперь видна государству от первого рубля.
Заметнее всего реформа ударила по серому сегменту. Поиск нелегальных сайтов стал системной работой отдельной организации, а не побочной задачей налоговой, домены уходят в реестр запрещённых куда быстрее прежнего. Игроку это тоже на руку, список лицензированных операторов открыт и проверить контору перед первым депозитом можно за минуту.
При чём здесь спортивный покер?
Короткий ответ, ни при чём. Азартной игрой закон считает соглашение о выигрыше, где на кону материальная ставка, а победителю положена выплата. Вся надзорная машина построена вокруг таких соглашений, там, где их нет, ей нечего учитывать.
В клубном турнире соглашение не возникает и видно это по двум вещам, по тому, что человек платит на входе и по тому, что получает на выходе. Участие оплачивается организационным взносом, его размер известен до старта, призовой банк из них не собирается, оплачивается работа зала и персонала.
По текущей афише платный взнос идёт от 200 до 3000060000 рублей, медиана 1000, а бесплатных стартов на этой неделе 263, найти их можно в афише турниров.
Вторая половина конструкции это приз. Победитель забирает очки рейтинга и строчку повыше в клубной таблице, материальной выгоды за результатом не стоит, поэтому не появляется и соглашения о выигрыше.
Раз материальной выгоды на кону нет, прятать формату нечего, отсюда и открытость. Московских клубов в каталоге не один десяток, адрес, метро и запись через телеграм почти у каждого на виду, у заметной части площадок открыто висят оценки гостей. Подпольная игра так себя не ведёт, её признак закрытая касса и вход по знакомству, а не публичная афиша.
Хрупкость у конструкции тоже есть. Стоит площадке объявить денежный приз или собрать взносы в общий банк, как она немедленно оказывается в том самом режиме, где игра на деньги разрешена только в игорной зоне, а там организатора ждут протоколы и уголовные риски. Формат держится ровно до тех пор, пока выигрыш остаётся нематериальным.
Три ситуации из жизни игрока
Ставишь на футбол у легальной конторы. Деньги идут через единый центр учёта, ставка отражается в системе регулятора, с выручки конторы капают отчисления на спорт. Государству твоя игра не мешает, ему мешают неучтённые деньги.
Играешь вечерний турнир в клубе. Регулятор о твоём вечере не знает и знать не обязан, азартной игры здесь нет, есть спортивное мероприятие со взносом за участие. Единственная проверка на входе это возраст, площадки формата работают строго с 18 лет.
Открываешь зарубежный рум. Для онлайн-игры на деньги 493-ФЗ ничего не поменял, она была вне закона и осталась там же. Новость в другом, нелегалов теперь ищет отдельная организация с собственной системой мониторинга и блокировки приходят быстрее, чем раньше.
Если сложить три сценария вместе, вывод получается спокойный. У ставок появился один надзор и один учёт, у спорта стабильное финансирование, а клубный покер как жил вне азартного законодательства, так и живёт. Сама граница между клубным форматом и азартной игрой разложена по критериям в соседнем разборе, а устройство территорий, где деньги на кону легальны, показано в материале про игорные зоны России.